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31选7走势图福建省彩票2元网:自然?;さ毓芾碭姹稹熬帕嗡?/h1>
作者:陳尚 發布日期:2019-05-23 10:06

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  自然?;で?、風景名勝區、自然遺產、地質公園……我國擁有不同行政主管部門設立的各類自然?;さ毓?1種,各類自然?;さ厥親勻簧占渥鈧匾?、最精華的組成部分,是國家軟實力和國家形象的重要載體,在維護國家生態安全中居于核心地位。

  2018年,國家林業和草原局組建成立,加掛國家公園管理局牌子,統一行使各類自然?;さ毓芾碇霸?,改變了多年來自然?;ち煊頡熬帕嗡倍嗤飯芾淼木置?,在我國自然?;な飛暇哂兄匾睦锍癱庖?。2019年1月23日,《關于建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑抵傅家餳肪醒肴嬪罨母鏤被岬諏位嵋檣笠橥ü?,創新自然?;さ毓芾硤逯蘋票惶嶸先粘?。

  如何更加科學、高效地進行頂層設計,成為形成以國家公園為主體、自然?;で?、各類自然公園為補充的自然?;さ毓芾硤逑檔鬧匾疤?。

  自然?;さ靨逑倒芾磧啥嗤紛呦蟯騁?/font>

  長期以來,我國不同行政主管部門設立的各類自然?;さ毓?1種,包括自然?;で?、風景名勝區、自然遺產、地質公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原公園、海洋公園、大氣公園、冰川公園、農業公園、沙化土地封禁?;で?、水利風景區、草原風景區、飲用水源地?;で?、生境?;さ?、海洋特別?;で?、種質資源?;で?、自然?;ば∏?、城市濕地公園等。

  在法律地位上,這些自然?;さ胤治母黽侗穡旱諞患?,由法律明確規定,法律效力最高。包括:自然?;で?、海洋特別?;で?、水產種質資源?;で?、飲用水源?;で鬧?;第二級,沒有法律規定,但有行政法規規定,法律效力中等,只有風景名勝區一種;第三級,既沒有法律也沒有行政法規規定,只有國務院行政主管部門規章規定,法律效力較低。包括森林公園、濕地公園、地質公園三種;第四級,沒有法律、行政法規和部門規章規定,只有國務院行政主管部門發布的規范性技術文件規定,法律效力最低,包括水利風景區、自然遺產、沙漠公園、草原風景區、草原公園、海洋公園、大氣公園、冰川公園、農業公園、沙化土地封禁?;で?、生境?;さ?、自然?;ば∏?、城市濕地公園等13種。

  由于長期分屬不同部門管理,自然?;さ仄氈櫬嬖諞壞囟嗯?、多頭交叉管理、碎片化管理、管理目標沖突、?;で諼ス嬋⒌認窒蠛臀侍?。為此,黨的十九大報告明確提出“建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑怠?。2018年,《黨和國家機構改革方案》發布,提出由國家林業與草原局統一管理各類自然?;さ?,加掛國家公園管理局牌子,我國自然?;さ靨逑倒芾磧紗私胄碌慕錐?。

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  當前,根據已出臺的政策,我國自然?;さ靨逑悼蚣芤鴉救妨?。在概念界定上,自然?;さ厥侵富ㄓ糜詒;ど鋃嘌?、典型自然生態系統和自然資源的陸域或海域,須具有很強的原始狀態和自然性。人造工程景觀、人文歷史景觀原則上不包括,人為改造面積超過20%的,比如水利風景區、農田、歷史人文景觀等不應納入?;さ?。而建立自然?;さ氐哪康?,是為了維持自然生態系統的正常運作,為物種生存提供庇護所,具有保存物種和遺傳多樣性,保持特殊自然和文化特征,為人民提供高品質的公共生態產品,為社會經濟發展提供生態安全屏障,提供科學研究、教育、旅游和娛樂機會,持續利用自然資源等多重目的。

  在自然?;さ胤擲嗌?,參考國際慣例,我國按照?;す芾淼難細癯潭紉約霸市淼娜死嗷疃慷壤椿擲嘈?,從?;ぷ鈦細竦匠中媒信判?。按管理屬性分類,可分為自然?;で?、國家公園、物種與種質資源?;で?、自然景觀?;で?、生態功能?;で?、自然資源可持續利用?;で?。按照管理命名分類,我國自然?;さ胤治勻槐;で?、國家公園、森林公園、草原公園、濕地公園、海洋公園、地質公園。

  在管理級別上,我國自然?;さ賾址治壹?、省級。其中,國家公園為國家級。國家級自然?;さ賾曬裨荷笈?,省級自然?;さ賾墑〖度嗣裾笈?。自然?;さ賾曬裨?、省級、地市級和縣級的人民政府分別管理。每個自然?;さ卦蟶現簧枰豢欏盎Ъ迸譜?。在選劃指標和打分標準上,目前已明確,自然?;さ卮由;ず煜咔諮』?,采用國家代表性、生態重要性和管理可行性三類指標打分,滿分為100分,國家級不低于80分,省級不低于60分,低于60分不設立自然?;さ?,按生態?;ず煜咔芾?。以上制度和標準的確立為創新自然?;さ毓芾硤逯蘋頻於肆己沒?。

  創新自然?;さ毓芾硤逯蘋?/font>

  建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑狄馕蹲?,我國的自然?;さ靨逑狄右宰勻槐;で魈?,轉變為以國家公園為主體。筆者認為,主體不是指?;さ馗鍪?,而是指國家公園?;さ拿婊?、物種數、生態系統類型數、獨特景觀種類數等指標。國家公園的空間尺度應盡可能大,物種盡可能齊全,生態功能結構盡可能完整,?;ぷ羈蒲?、最嚴格。它應是自然?;さ氐拇?,也是最高標準。在國家公園之外,可設立其他類型、省市級的自然?;さ刈魑鉤?,以便更廣地覆蓋有?;ぜ壑檔那?。

  因此,筆者就我國創新自然?;さ毓芾硤逯蘋鋪岢鋈縵陸ㄒ椋?/font>

  在規劃體系上可設四個層級:全國性的自然?;さ胤⒄構婊?、單個自然?;さ氐淖芴騫婊?、專項實施方案和年度計劃。在責任劃分上,國家公園、國家級的自然?;で妥勻還翱啥ㄎ晃醒朧氯?,集體土地國家逐步贖回,人員和機構垂直管理,經費由全部國家財政支持。省級的自然?;さ?,定位為自然?;さ靨逑檔鬧匾槌剎糠?,主要定位為省級的地方事權,地方財政投入為主。

  在管理機構職責上,每個自然?;さ乜繕枇⒍懶⒌墓芾砘?。管理職責包括:?;さ胤段詰納;?、自然資源資產管理、特許經營管理、社會參與管理、宣傳推介等,負責協調與當地政府及周邊社區關系,履行必要的資源環境綜合執法職責。自然?;さ毓芾砘菇郵苷勻蛔試垂芾聿棵?、生態環境部門監督。

  在法制體系建設上,有關部門可起草制定《自然?;さ胤ā泛汀豆夜胺ā?,修訂《自然?;で趵?,并分別制定各類公園的管理辦法,同時輔以各種規范性文件。在行政執法機制上,每個自然?;さ乜沙閃⒆酆閑緣鬧蔥卸游?,承擔綜合執法職責。建立與林草局、資源部、環境部、公安等部門的執法合作機制,并接受中央環保督察和自然資源督察。

   在管理業務科技支撐上,有關部門可選擇6~10家國內優勢的科研機構為主體依托單位,分別建立森林、草原、濕地、海洋、地質等領域的自然?;さ匾滴裰С胖行?,組織專家隊伍提供長期、穩定的業務支撐,建設自然?;さ毓芾磧敕衿教?,研究起草《全國自然?;さ胤⒄構婊芳捌浣ㄉ璺槳負拖盜屑際跖涮孜募?。 

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來源:光明日報 編輯:李楠
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